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□ 柳萬宏
城鄉居民基本養老保險“全覆蓋、�；�、有彈性、可持續”的方針，與脫貧攻堅“社會保障兜底一批”要求高度契合，認真貫徹落實城鄉居民基本養老保險扶貧政策措施，推進符合條件的貧困人口參加基本養老保險全覆蓋，對保障貧困人口老年基本生活，助力改善民生和高質量打贏脫貧攻堅戰具有十分重要的作用。
在扶貧工作中，玉溪市社保部門以習近平總書記脫貧攻堅重要論述武裝頭腦、指導實踐，圍繞社保部門職責職能，精準施策，多點發力，帶責任扶貧，帶感情扶貧，發揮社保扶貧的兜底保障功能，為全市脫貧攻堅目標如期圓滿完成奠定堅實基礎。
城鄉居民基本養老保險在脫貧攻堅中的地位和作用
黨的十九大報告指出，要完善城鄉居民基本養老保險制度，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。城鄉居民基本養老保險“全覆蓋、�；�、有彈性、可持續”的方針，與脫貧攻堅“社會保障兜底一批”要求高度契合，認真貫徹落實城鄉居民基本養老保險扶貧政策措施，推進符合條件的貧困人口參加基本養老保險全覆蓋，對保障貧困人口老年基本生活，助力改善民生和高質量打贏脫貧攻堅戰具有十分重要的作用。
以完善工作機制為抓手，推動城鄉居民養老保險扶貧制度化建設
責任壓實，建立社保扶貧工作責任機制。玉溪市各級人力資源和社會保障部門高度重視扶貧工作，成立扶貧工作專班，分級落實市、縣、鄉、村、居民小組五級工作負責人，明確各環節的內容和責任，認真開展基層經辦人員業務培訓，形成完整的工作流程和工作機制。
信息暢通，構建信息報送機制。加強工作調度，暢通“線上+線下”兩個信息通道。線上，建立工作QQ群，及時通報工作進展，特別是對工作中的重要環節和關鍵事項進行全方位、全過程指導，確保信息暢通、工作順暢。線下，營造濃厚工作氛圍，提升工作質量，激發工作干勁，建立了周、月、季報統計報表和工作通報制度，對亮點做法、典型經驗及工作推進情況進行通報。
部門聯動，建立部門協同機制。聚焦聚力脫貧攻堅“精準”核心要求，加強工作銜接，強化工作協調，形成工作合力。從上下聯動來看，市本級與各縣（市、區）建立了全方位的工作銜接機制，既有工作上的對接指導，又有數據上的共享，確保工作上下一致、銜接有力。從部門聯動來看，縣（市、區）社保經辦機構積極與扶貧、民政等部門聯系，突出問題導向，推進數據共享，清理核實建檔立卡貧困人員生存狀況，摸清人員底數，確保貧困人口精準識別，政策上宣傳到位，待遇上精確保障。
宣傳發動，實現政策的全覆蓋。一是建立社保扶貧臺賬，實現對扶貧對象到村、到人、到卡的精準摸排；二是通過村級廣播、人社服務平臺、微信群、宣傳欄進行宣傳，利用趕集日發放宣傳資料，講解政策；三是由市社保局統一印制城鄉居民養老保險宣傳海報和宣傳折頁共44623份，發放至村（社區）、小組及每戶建檔立卡貧困戶。
考核評估，強化督促檢查。2020年2至6月，市人社局先后三次開展人社行業扶貧暨農村勞動力轉移就業專項督導，以問題為導向，對人社政策落實、脫貧攻堅目標考核、審計及巡查發現的問題進行督導，推動問題整改，助力人社扶貧目標落實。
以目標為導向，推動城鄉居民養老保險應保盡保、應扶盡扶、應領盡領
玉溪市城鄉居民基本養老保險扶貧工作緊扣“精準”兩個字，以“鎖定目標、精準識別、動態清零、落實資金、優化服務”為工作方針，實現“三個100%”。
精準開展未參保人員“清零行動”，確保符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民基本養老保險。通過加強數據比對，對疑似符合條件未參保的，逐戶逐人核實和動員參保，全力做到“不漏一戶、不漏一人”，讓符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民養老保險。新冠肺炎疫情防控期間，積極推行“不見面”辦理業務，指導參保人通過云南人社手機App、網上大廳等途徑申請參保登記繳費，同時將建檔立卡貧困人員錄入數據庫進行動態更新，實現貧困人員參保信息、享受社保政策、未參保情況的精細化管理。對人戶分離、戶口不在居住地、語言不通、身體殘疾等困難群體，采取個性化措施，為他們解決參保繳費困難。截至2020年5月，全市建檔立卡貧困人口92838人，符合參保條件的73955人已100%參加基本養老保險。
密切關注符合領取待遇條件的臨界人員，確保符合領取待遇條件的建檔立卡貧困人口100%領取城鄉居民養老保險待遇。對即將年滿60周歲的建檔立卡貧困人口進行數據篩查，鎖定當年應領取待遇人員范圍，于每年3月前完成當年到齡人員當年個人繳費、中斷補繳和一次性補繳工作，于年滿60周歲前完成待遇核定。疫情期間，社保部門堅決落實“對于沒有通過待遇資格認證的參保人，在疫情防控期間，不暫停發放其待遇，疫情防控期過后再重點進行核查”的政策，通過加強與財政部門、金融機構的協調合作，確保55至59周歲重度殘疾人及60周歲以上貧困人口在疫情期間能夠按時足額領取養老待遇。截至2020年5月，全市建檔立卡貧困人口中，符合領取基本養老保險金14884人已按時足額享受待遇。
主動協調溝通，積極推動貧困人口100%財政代繳政策落實。玉溪市出臺政策，明確未標注脫貧的建檔立卡貧困人口由市級財政代繳城鄉居民養老保險費，低保對象和特困人員由縣（市、區）財政代繳城鄉居民養老保險費。2019年度，市、縣（市、區）財政部門共支出代繳資金319萬元。此外，省政府還為重度殘疾人（一、二級）每人每年代繳200元，縣（市、區）政府為三級殘疾人每人每年代繳50元，為四級殘疾人每人每年代繳30元。
以問題為靶向，推動城鄉居民養老保險扶貧工作縱深發展
目前，玉溪市社保扶貧工作實現了應保盡保，托起了貧困人口的基本生活保障，但也存在一些問題亟須我們去思考解決：一是城鄉居民養老保險個人繳費檔次偏低、保障水平有限；二是部分人員缺乏技能，仍存在“等靠要”思想和“就業難”困境；三是精準扶貧及公益性崗位開發力度還不夠大；四是部分人員繳納城鄉居民養老保險費積極性還不夠高；五是城鄉居民養老保險制度還有待進一步完善。
為此筆者建議：一要在制度設計上推動實施全民參保計劃，完善扶貧政策體系，加大財政投入，盡量減輕貧困群眾的負擔；二要根據經濟發展和居民收入水平增長情況，逐步提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標準和基礎養老金標準，推動領取待遇隨經濟發展逐步提高；三要提高貧困人口醫療保障水平，完善工傷救助相關措施；四要加大就業培訓力度，開發就業崗位，幫助貧困勞動力提升技能、增加收入，由“輸血式”扶貧變“造血式”扶貧，防止貧困人口脫貧后又返貧；五要加大精準扶貧力度，大力開發保潔、治安、衛生防疫、森林防火等農村公益性崗位，對貧困人員進行托底安置；六要做好貧困人員宣傳教育和鼓勵參保工作，做好社保兜底保障；七要進一步完善服務，提升社保經辦能力，為貧困人口提供更多幫扶和人性化措施；八要抓鞏固提升，做好社會保障政策與扶貧政策銜接，鞏固脫貧攻堅成果。
2020年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，隨著全國兩會的落幕，征程再啟。城鄉居民養老保險作為惠及全民的制度，必須立足長遠規劃和制度設計，不斷提高待遇保障水平，優化業務經辦流程，強化目標考核，為保障困難群體基本生活和鞏固脫貧攻堅成果提供更加堅強的保障。
（作者單位：玉溪市社會保險局） |